История появления государственной администрации на Кавказе тесно связано с указами Екатерины II об образовании в 1785 г. первого Кавказского наместничества из двух областей – Кавказской и Астраханской и внутри него - новой Кавказской губернии. В учреждаемых в губернии городах вводилось городовое положение. Внутреннее управление переходило от военного начальства в руки гражданской администрации, открывалась Казенная палата и почтовое сообщение. Так же упрощалось переселение в губернию крестьян из центральных регионов страны, иностранцев и выходцев из Закавказья [1]. Одним из важнейших гражданских институтов на Кавказе должна была стать общеимперская судебная система. 31 января 1786 г. последовало правительственное распоряжение об открытии в Георгиевске, Ставрополе и Александрове присутственных мест, для чего на Кавказ был командирован председатель уголовного суда подполковник Пирогов, а в каждое присутственное место выделялись деньги на бумагу, чернила, сукно и определенное количество изданий законов Российской империи. 15 февраля 1786 года состоялось торжественное освящение и открытие здания присутственных мест в г. Ставрополе[2]. Так в Ставрополе появился нижний земский суд и городовой магистрат, а уездные суды «по малолюдности губернии», открывались в губернском городе Георгиевске – на Георгиевский, Александровский и Ставропольский уезды и в Моздоке – на Моздокский и Кизлярский уезды.

25 февраля 1786 г. «Императрица Екатерина II собственноручным письмом поручила главнокомандующему в Кавказской губернии генерал-поручику Павлу Сергеевичу Потемкину объявить свое Высочайшее удовольствие по случаю открытия Кавкащского наместничества … с искренним желанием, чтобы новый образ управления приносил новые выгоды, послужил к утверждению спокойствия и благоденствия»[3].